违规将被收回平台经营权 石家庄一招“杀死”灰
2017-08-01 12:27 点击量：次
违规将被收回平台经营权 石家庄一招“杀死”灰色网约车？
来源：21世纪经济报道 2017-07-25
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21世纪经济报道 王峰 北京报道
如果认为网约车暂行办法作出的行政许可是有行政法规作为依据的，那么石家庄办法规定“收回经营权”就是合法的。
《石家庄市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称“石家庄办法”）自2017年7月21日起施行。
其中的一条被认为堵上了此前交通部等7部委网约车暂行办法，以及100多个城市实施办法的BUG（漏洞）。
这个BUG是：合法的网约车运营时要求具备平台、车辆和司机三个许可证，现在依然有很多网约车是在无证运营，对此，以往的政策只规定了对网约车平台罚款，而没有更严厉的处罚办法。
比如网约车车辆、司机未办证运营，7部委暂行办法对网约车平台的处罚规定是：对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款。
这是否意味着，网约车平台只需要缴纳了罚款，就可以继续灰色运营？而对于财大气粗的网约车平台来说，最高3万元的罚款只能说是九牛一毛。
因此，石家庄办法第41条规定被认为是对网约车平台“一招毙命”。其规定平台公司考核不合格的，责令其限期整改，整改期间可暂停受理其新增车辆和驾驶员注册等业务；对拒不整改或整改不达标的，依法取消经营资格，收回经营权。
“收回经营权”，意味着吊销平台的经营许可证，可谓严厉的处罚。但问题首先在于，石家庄办法只是石家庄市政府办公厅出台的规范性文件，其中规定这样的处罚是否合法？
国家行政学院副教授张效羽告诉记者，收回经营权是一种行政处罚，其等于取消对网约车的行政许可，意味着需要有行政法规作为依据，而网约车的行政法规依据存在争议。
张效羽介绍，交通管理部门认为，网约车暂行办法设定行政许可有国务院2004年412号令作为依据，412号令的全称为《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，其中包括“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发”。网约车作为出租车的一种，自然纳入412号令管理。
但也有多位行政法学者认为，网约车经营许可证、网约车运输证、网约车驾驶员证事实上已经是新的行政许可了，因为以前并没有这些许可证。
张效羽认为，如果认为网约车暂行办法作出的行政许可是有行政法规作为依据的，那么石家庄办法规定“收回经营权”就是合法的。
张效羽还表示，尽管其他城市的实施办法没有明确规定可以“收回经营权”，但仍然可以在实践中作出如此处罚。因为既然对网约车平台的行政许可是合法的，即使网约车政策没有作出规定，按照行政许可法规定，主管部门也可以撤销这个行政许可。
（编辑：李博）
