江西举行全省出租车违法违规运营行为和通行秩
2017-12-29 12:54 点击量：次
江西举行全省出租车违法违规运营行为和通行秩序集中整治发布会
12月20日，江西省政府新闻办、省公路运输管理局、省公安厅交通管理局联合召开全省出租车违法违规运营行为和通行秩序集中整治新闻发布会。省公路运输管理局局长易宗发宣读《全省出租车违法违规运营行为和通行秩序集中整治方案》，并与省公安厅交通管理局局长叶琳，省公路运输管理局党委书记杜一峰，省公安厅交通管理局党委委员、总工程师熊义津，省交通运输厅运输处副处长唐小兵，省公路运输管理局副局长肖伦发一起回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。
▲新闻发布会现场（文颖 摄）
省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙：
各位记者朋友：
大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。为贯彻落实2017年11月召开的全省“放管服”改革工作会议和省政府主要领导指示精神，整治出租车市场乱象，规范运营行为，维护出租车市场秩序和通行秩序，进一步提升江西省出租车行业窗口形象。省公路运输管理局、省公安厅交通管理局在全省范围内部署开展为期100天的出租车行业乱象集中整治行动。为方便大家了解和报道这方面的有关情况，今天上午我们非常高兴地邀请到了省公路运输管理局局长易宗发先生，省公安厅交通管理局局长叶琳先生，省公路运输管理局党委书记杜一峰先生，省公安厅交通管理局党委委员、总工程师熊义津先生，省交通运输厅运输处副处长唐小兵先生和省公路运输管理局副局长肖伦发先生，请他们介绍江西省出租车违法违规运营行为和通行秩序集中整治行动相关情况，并回答大家的提问。
下面先请易宗发局长宣读《全省出租车违法违规运营行为和通行秩序集中整治方案》。
省公路运输管理局局长易宗发：
为贯彻落实2017年11月召开的全省“放管服”改革工作会议和省政府主要领导指示精神，整治出租车市场乱象，规范运营行为，维护出租车市场秩序和通行秩序，进一步提升江西省出租车行业窗口形象。经研究，省公路运输管理局、省公安厅交通管理局决定在全省范围内开展为期100天的出租车行业乱象集中整治行动。为确保此次整治行动顺利开展，特制定如下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大会议精神，认真落实“以人为本，执政为民”的要求，坚持依法行政、依法治运、文明执法理念，进一步深化出租汽车行业改革，规范全省出租车市场经营行为，维护出租车市场秩序和通行秩序，促进全省出租车行业健康发展，为人民群众提供安全出行、文明有序、规范经营、干净整洁的出租车市场服务。
二、整治内容
（一）重点整治火车站、汽车客运站、机场等客流集散地周边拉客、叫客等扰乱社会秩序及公共场所不文明行为。
（二）重点整治出租车车容车貌不整、不按照规定使用计程计价设备、违规收费、拒载、议价、强行拼客、途中甩客、故意绕道行驶等违法违规行为。
（三）重点整治出租车乱停乱放、超员载人，以及遮挡号牌、逾期未年检等道路交通安全违法行为。
（四）重点整治未取得许可非法从事出租车营运以及出租车违法异地经营的行为。
三、整治目标
（一）总体目标。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《江西省道路运输条例》等法律法规，开展联合整治，进一步加大全省出租车违法违规运营行为和通行秩序执法力度，着力解决群众反映强烈的出租车乱象问题，切实提升出租车行业窗口形象，助力新时代富裕美丽幸福江西建设。
（二）具体目标。
1. 重点区域和重点时段的违法违规行为100%整治到位。
2. 新闻媒体曝光的违法违规行为100%整治到位。
3. 明查暗访通报的违法违规行为100%整治到位。
4. 乘客投诉举报的违法违规行为100%整治到位。
四、整治步骤及时间
整治行动从2017年12月20日开始，到2018年3月31日结束。分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2017年12月20日至2017年12月30日）。
各地要结合实际，完成整治行动的动员部署，建立健全组织领导机构和工作机制，制定具体整治工作方案，并于2017年12月30日前将工作方案分别报送至省公路运输管理局、省公安厅交通管理局。
省公路运输管理局、省公安厅交通管理局将采取适当的形式动员部署全省出租车集中整治工作，各设区市道路运输（城市客运）管理机构和公安机关交通管理部门要按照工作职责加强对辖区内县城出租车乱象整治行动的指导工作。
（二）整治查处阶段（2018年元月1日至3月10日）。
各地要按照工作部署认真开展整治工作，整合执法力量，采取驻点检查与巡逻检查、联合执法与重点区域执法、明查和暗查相结合的方式，实施阶段性的集中整治和查处。
各市、县（区）道路运输（城市客运）管理机构要派驻执法人员进驻火车站、机场等重点区域，强化值班制度，加强工作衔接，原则上节假日要做到24小时有人、平时要做到12小时有人，加强场站内出租车乘车秩序管理，从严查处出租车驾驶员拒载、不打表、议价、喊客、拉客、强行拼客、站外揽客等违法违规行为，严厉打击“黑车”。加强科技执法，拓展执法证据收集渠道，充分利用移动稽查设备、视频监控设备等手段，解决执法难、取证难等问题，对检查过程中发现的出租车驾驶员交通违法行为要及时抄送同级公安机关交通管理部门。进一步督促落实出租车企业主体责任，督促企业“看好自己的车，管好自己的人”。
各市、县（区）公安机关交通管理部门要组织警力全面整治出租车乱停乱放、超员载人、随意变更车道、涉牌涉证等道路交通安全违法行为；每月要将出租车交通违法情况抄送同级道路运输（城市客运）管理机构，作为道路运输（城市客运）管理机构对出租车企业和驾驶员的考核依据；积极配合道路运输（城市客运）管理机构打击“黑车”，加强火车站等场站周边道路交通秩序的管控。
整治期间，省公路运输管理局、省公安厅交通管理局将适时对各地整治工作的情况进行调度和督查，对各地出租车服务水平开展乘客满意度调查并分地区和企业进行排名通报，对问题严重的地区采取挂牌督办、全省通报、媒体曝光、异地执法等形式进行严肃处理，确保通过此次整治行动促进全省出租车市场服务水平明显提升、行业形象明显改观。
（三）总结巩固阶段（2018年3月11日至31日）。
各地要认真梳理总结整治工作取得的经验及存在的问题，研究制定长效管理方案，并就整治工作形成专题报告，于2018年4月5日前分别报送至省公路运输管理局、省公安厅交通管理局。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各地要充分认识到出租车管理工作责任重大，任务艰巨，关系到政府和行业形象，务必把思想统一到省政府的部署和要求上来，务必把把整治行动作为推进全省出租车市场健康发展的一项重要举措，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。
（二）加强领导，落实责任。各地要在地方人民政府的统一领导下，成立道路运输（城市客运）管理、公安机关交通管理等部门参加的领导小组，形成统一领导、各司其职、共同配合的良好工作机制。各级道路运输（城市客运）管理机构要与公安机关交通管理部门加强沟通、搞好协作配合，开展联合执法，实施综合治理，形成常态化措施持续推进。
（三）严格管理，依法行政。对营运过程中不打表、随意叫价、挑客、拒载、绕道等违章行为，要依法严格实施处罚；对被新闻媒体报道严重损害行业形象或违规情节特别严重，屡教不改的驾驶员，要坚决清除出出租车驾驶员队伍。在执法过程中要做到文明执法，规范执法行为，严防因执法方式不当引发舆论炒作。
（四）加强宣传，正确引导。各地在整治行动期间，要主动加强与主流新闻媒体沟通，组织召开新闻发布会或通气会，及时发布相关素材，强化正面宣传和舆论引导，借助新闻媒体的力量提高整治行动的影响力，争取得到群众的理解和支持，让群众有更多的获得感和幸福感。
▲发布会现场问答环节
陈惠龙：
谢谢易宗发局长！下面进入提问环节。提问请举手示意，并介绍所在新闻机构。谢谢！
Q
中国江西网记者：
在全省范围内，由省运管局和省交管局专门联合组织开展出租车百日整治行动，据我所知，这还是第一次，请问开展出租车百日整治行动是基于什么考虑？
省公路运输管理局副局长肖伦发：
谢谢你的提问。借此机会，首先我要感谢记者朋友们对道路运输工作的关心和支持，特别是对出租车行业的关注。对此次整治工作，省运管局和省公安厅交管局将共同努力、共同推进，也诚挚地邀请记者朋友们和我们一起，集思广益、共谋良策，为出租车百日整治行动工作营造良好的舆论宣传氛围。
大家知道，出租车是关系民生、服务百姓的窗口行业，涉及广大人民群众的切身利益。从我们行业来讲，出租车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。预计2017年，全省出租车年度客运量约6亿人次，换句话说，全省每天有超过160万人在使用出租车服务。显然，出租车行业事关人民群众出行，事关广大从业人员和其家庭的生计，更事关社会稳定大局。
省政府对出租车管理工作一直都非常重视，2016年11月为推进出租车行业改革工作，省政府办公厅还专门出台赣府厅字[2016]145号文件即《江西省深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》。今年11月，省政府又在全省“放管服”改革工作会上，对出租车整治工作提出了明确的要求。省交通运输厅自2009年承担出租车行业指导职责以来，作为行业主管部门，也一直在努力地推动出租车行业管理工作，先后出台了相关法规和文件，组织开展了相关整治活动。
根据新形势和新要求，为进一步提升出租车行业服务能力和水平，更好地满足人民群众的出行需求，举一反三，破解难题，全方位地抓好出租车整治工作，省运管局和省公安厅交管局经过认真研究，决定两家共同发力，齐抓共管，形成合力，在全省范围内对出租车乱象问题进行百日整治，梳理问题清单，制订方案，重拳出击，全面推进，确保问题整改到位，重新擦亮出租车这张“城市名片”，以实际行动助力新时代富裕美丽幸福江西建设，服务人民群众安全舒适出行。
Q
法制日报记者：
省运管局和省公安厅交管局在全省范围内联合组织开展出租车百日整治行动，请您介绍一下公安交管部门的整治重点。
省公安厅交通管理局局长叶琳：
谢谢你的提问。借此机会，首先我要感谢记者朋友们长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。
为加强城市道路通行秩序管理、改善城市交通运行环境，省公安厅交通管理局和省运管局决定，在全省联合开展为期100天的出租车专项整治，根据公安交管部门职责，我们的主要任务是依法查处各类交通安全违法行为，维护道路通行秩序。
今年以来，省公安厅交管局针对城市交通乱象，接连部署开展了城市道路机动车“三驾”（酒驾、醉驾、毒驾）、“三乱”（乱停车、乱变道、乱用灯光）和“两闯”（闯红灯、闯禁行）违法行为的专项治理，以及机动车礼让斑马线和电动自行车通行秩序专项整治，这里面就包含了出租车通行秩序整治。
此次出租车整治的重点区域：主要在火车站、汽车客运站、机场等客流集散地周边道路。整治重点违法行为：主要是出租车乱停乱放、随意变更车道、超员载人，以及遮挡号牌、逾期未年检等道路交通安全违法行为。通过严格执法整治，进一步遏制违法乱象，规范出租车行车秩序、改善城市面貌。
Q
中央人民广播电台（央广网）记者：
现在出租车分为巡游出租车和网络预约出租车，特别是网约车是一个新兴业态，能否结合本次百日整治行动就江西省网约车管理工作的最新情况进行通报一下？
易宗发：
谢谢你的提问。网约车作为一种新兴业态，进入我国道路运输业，是我国共享经济发展的成果。为进一步规范网约车的管理，去年7月国家层面出台了两个文件，一个是国务院办公厅印发的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，另一个是交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办7部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两个文件的出台为解决网约车运营管理世界性难题提供了中国方案，贡献了中国智慧，同时也为各地出台网约车改革政策提供了依据。
省委省政府对江西省网约车的发展高度重视，2016年11月省政府出台了《江西省深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》。随后，全省各设区市人民政府按照行政决策的五大程序开展了深入调研和广泛征求意见工作，省会城市南昌在今年4月率先出台了改革方案。到2017年8月30日止，全省其他的10个设区市也都相继出台了改革方案。各城市人民政府根据城市大小、人口规模、经济发展水平和城市道路条件等因素，对网约车的技术标准、网约车驾驶员准入条件和运价等问题作出具体规定。这些规定完全符合国务院和省政府的关于网约车改革的政策精神。
为了更好地规范江西省网约车的发展，今年9月，省人大常委会第35次会议审议通过了《江西省道路运输条例》修订稿，从法律上确立网约车的合法地位，同时也明确了网约车运营管理相关要求，设立了网约车平台、车辆、网约车驾驶员三项许可。到目前为止，江西省已经对8家网约车平台公司（滴滴、首汽、神州、易到、叮叮、先锋智道、万顺、优优出行）和3000名网约车驾驶员进行许可发证。
目前，江西省网约车发展存在两个方面的问题。一是各地改革方案出台前，已有数家平台企业和大量私家车在平台注册后开展运营，这些平台企业到现在为止，只有8家取得了部分设区市的许可，也只有3000多名驾驶员取得了网约车驾驶资格，还有大量的车辆、驾驶员和平台企业没有取得了经营许可和从业资格。第二，随着各地网约车改革政策过渡期陆续到期了（目前，上饶、鹰潭、九江三地已经到期了，其余地市明年8月前也将全部到期）。过渡期结束后，如果平台企业和平台上注册的车辆、驾驶员仍未取得运管部门的许可，继续经营的话，就构成了非法经营和非法运输，将面临着行业管理部门的依法打击。
这次省运管局和省交管局联合开展出租车专项整治行动，也把上述行为列为重点治理对象，我们希望通过治理，维护出租车市场经营主体公平竞争环境，确保出租车市场有序竞争，也恳请媒体朋友们加大这方面政策宣传力度，共同营造守法诚信的市场氛围，真正让出租车成为城市的一道风景、一张名片。
Q
江西二套记者：
根据整治方案，为开展好本次整治工作，运管和交管两个部门将会安排执法人员开展大量的执法工作，两个部门的任务都很重，在这里，我想就运管部门如何规范化做好运政执法工作进行提问？
肖伦发：
谢谢你的提问。为开展好出租车百日整治行动，省运管局要求各市县运管机构加大执法力度，特别是要派驻运政执法人员进驻火车站、机场等重点区域，原则上节假日要做到24小时有人、平时要做到12小时有人，加强场站内出租车乘车秩序管理，从严查处出租车驾驶员拒载、不打表、议价、喊客、拉客、强行拼客、站外揽客等违法违规行为，严厉打击“黑车”。整治期间，省运管局将联合省公安厅交管局进行督查，对问题严重的地区采取挂牌督办、全省通报、媒体曝光、异地执法等形式进行严肃处理，确保通过此次整治行动促进全省出租车市场服务水平明显提升、行业形象明显改观。
同时，为切实规范好各地运政执法工作，我们将主要从四个方面进行着手：一是督促各地运政执法部门健全工作机制、完善工作制度、规范执法流程，在法律职责范围内，依法依规、公平透明地实施执法；二是推广“双随机、一公开”抽查模式，联合交管等部门对“黑车”进行严厉查处，为出租车行业营造公平竞争环境；三是通过信息化手段加强对违规经营行为的监督检查，依法处置违法违规行为；四是多角度、全方位规范执法行为，畅通内部监督渠道，健全执法检查和执法考评机制，对执法不严、有法不依、滥用职权的执法行为和人员要严肃查处，同时要拓宽社会监督渠道，接受社会监督，促进执法规范化。
Q
江西日报记者：
传统巡游出租车是本次整治工作重点，结合本次整治行动，对提升传统巡游出租车服务质量有什么具体的措施和打算？
省公路运输管理局党委书记杜一峰：
谢谢你的提问。从上世纪90年代以来至2000年左右,江西省巡游出租车行业经历了 10多年的快速发展。但近10年来，行业发展趋于停滞，存在的主要问题包括：一是在上下班高峰以及恶劣天气等时段“打车难”；二是服务质量参差不齐，拒载、绕路、议价等不规范经营行为时有发生；三是出租车经营者与驾驶员之间存在利益分配机制有待完善，经常产生矛盾。
下一步，结合本次百日整治行动，将主要从六个方面着手提升巡游出租车的服务质量：一是督促落实企业管理和服务的主体责任，完善服务标准，健全投诉受理机制，强化对驾驶员的培训教育，树立优秀典型，引领行业风气，提升从业人员素质和服务能力。二是推动传统巡游出租车行业的转型升级工作，加快互联网技术在行业中的应用，提高车辆运营效率，建立更加完善的服务评价制度体系，作为行业监管的重要依据。三是推动建立更加合理的利益分配机制，落实出租车经营权无偿使用规定，保障各方合理收入和合法权益，为稳定服务提供保障。四是应用信息化监管方式，加强 事中事后监管，提升服务监管效能。五是完善服务质量信誉考核制度，对于出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格的，严格进行处罚。六是加强信用体系建设，建立出租车从业人员信用管理制度，加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用，纳入江西和全国信用信息共享平台。
此外，在此基础上，各地出租车行业管理部门还可以结合当地实际，制定更加具有可操作性的管理举措，比如上饶市对所有巡游出租车都安装了4G视频监控设备，实现了可视化的监督管理。
陈惠龙：
由于时间关系，答记者问到此结束。谢谢省交通运输厅、省公路运输管理局、省公安厅交通管理局各位领导，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注全省出租车违法违规运营行为和通行秩序集中整治行动进展情况。如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或专访。
