对标交通强国建设试点，贡献出租车一流管理的杭州经验
10月18日，中国交通报用整版的篇幅系统报道了杭州出租车服务质量的最优解法，即落实全面从严、区分四种形态、实现精准管理的出租车治理新模式。这也是杭州对标交通强国建设试点，聚焦一流管理、一流服务所贡献的杭州经验。
今年以来，杭州聚焦出租车行业痛点，党要管党、全面从严治党中汲取精华，开创了独具特色的落实全面从严、区分四种形态、实现精准管理的行业治理新模式。
这是聚焦一流管理在出租车治理领域的一次大胆尝试，在当前浙江成为第一批交通强国建设试点单位的背景下尤具示范意义。
▲2019年4月24日，杭州正式发布全面从严出租车治理新模式
一颗初心
聚焦高质量发展和人民满意交通
围绕贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要批示指示精神和加快建设人民满意交通杭州样本，对标杭州建设世界名城的一流定位，作为这个城市的窗口和流动的名片，出租车行业需要有一个更加崭新的面貌，更加优质的服务，更加高标准高质量的发展水平。
在这样的背景下，杭州早在2015年，根据国家顶层设计，在市委市政府的正确领导下，坚持三步走原则全面启动了出租车行业改革工作：先改革巡游出租车，后规范网约出租车，再推进新老业态融合发展，走出一条符合杭州实际的改革发展之路，也奠定了新老业态融合发展的基础。
两个关键
把握行业深层次关系和全面从严内涵要义
今年3月，市交通运输局党组书记、局长郑翰献在充分调研出租车行业和基层执法部门的基础上，系统性提出了落实全面从严，区分四种形态，实现精准管理的新思路，为进一步提升杭州出租车科学治理水平打开了新局面，也是对交通强国建设试点，聚焦一流管理的有力回应。
如何创新科学治理模式？
郑翰献指出，必须在思想上做到两个深刻把握。即深刻把握出租车行业的深层次关系、深刻把握全面从严的内涵要义。
出租车行业深层次关系
郑翰献认为，要管好出租车行业，既要抓具体问题的破解、突出乱象的整治、服务质量的提升，更要从深层次上去探求根本性、规律性的管理之策。
首先，要明确出租车管理的根本目标就是安全、服务、稳定、保障。安全生产是底线，优质服务是根本，行业稳定是基础，从业保障是关键。
其次，要正确处理政府、企业、司机、市民四个方面的关系。
第三，要处理好变与不变的关系，动态调整工作方式。要深刻领会和把握变与不变的辩证关系。为市民乘客提供更加优质的服务是不变的，但要达到这个目的，工作方法、管理举措，必须要跟随现实的改变而不断变化、不断革新。
全面从严的内涵要义
郑翰献强调，抓出租车行业服务质量整治提升，一定要有一抓到底的决心和精准到位的措施，就是要有像党中央抓全面从严治党一样的决心和力度。
全面，就是要管全行业、治全行业，突出重点整治巡游出租车，同步依法规范管理网约出租车，同时以“刀刃向内”的精神加强对自身的监管。 严，就是真管真严、敢管敢严、长管长严，绝不是一阵子、一阵风，运动式。
治，就是从管理部门、出租车企业、行业协会，到出租车驾驶员，包括各有关横向部门，各层级各方面都要担负起相应的职责，落实各自的责任。
科学区分四种形态
实现精准管理
今年以来，杭州交通运管部门根据整个出租车行业主流是好、乱象是少数、特别恶劣的是极少数的实情，按照全面从严的要求，明确区分了四种管理形态，行业治理第一次有了一个系统性的指导思路。
常态：全面优化营商环境
对待“依法合规、诚实经营、优质服务”的企业和驾驶员，行业主管部门要在法律法规的框架内，强化党建引领、优化营商环境、用足一切政策、回应行业关切，尽最大努力，把营造良好的行业发展环境作为行业管理的常态。
大多数：全面夯实企业主体责任
对待“一般的非正常经营”的驾驶员，企业要担负起主体责任，要与驾驶员“咬耳朵扯袖子，红红脸出出汗”，让“脸红出汗”成为企业主动管理的大多数。
少数：用好法规考核指挥棒
对少数“服务质量不合格、车容车貌不整洁、行为规范不达标，甚至涉嫌违法违规”的驾驶员，进一步发挥行业法规和服务质量考核的作用，用好用足“约谈、扣分、处罚”等管理手段。
极少数：建立黑名单淘汰机制
对极少数极恶劣的驾驶员，要充分发挥重点监管名单的作用，曝光负面典型，证据确凿的从严处理，直至清除出行业队伍。
五张名片
贡献一流管理的杭州经验
进入新时代，杭州将持续围绕交通强国建设试点目标任务，以市场化发展为导向，以现代治理能力走在前列为抓手，全面打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化出租车行业，努力擦亮党建引领、改革创新、科学治理、依法合规、优质服务五张金名片，为交通强国建设贡献一流管理的杭州经验，凝聚一流服务的杭州力量。
稿源：中国交通报、市道路运输管理局
