中国出租汽车行业面临的严峻形势和我们的建议
2018-02-05 12:07 点击量：次
中国出租汽车行业面临的严峻形势和我们的建议
2018-01-24 出租汽车产业联盟
1月18日，中国出租汽车产业联盟理事长杨国平在参加交通运输部组织召开的出租汽车深化改革座谈会上，对当前出租汽车行业的严峻形势和形成原因作了分析，并提出5点建议。
全国各地的两会正在陆续召开，中国出租汽车产业联盟在此呼吁各地两会代表关注出租汽车行业的现状，为出行市场的健康发展建言献策，并对各地非法网约车的违规运营进行监督问责，督促各地交通管理部门依法行政，贯彻落实国家层面关于出租车深化改革和网约车管理的两个文件内容。
中国出租汽车行业
面临的严峻形势和我们的建议
今年是我国改革开放40周年，改革开放以来，全国出租汽车行业深化改革、勇于创新，为城市的两个文明建设做出很大贡献，涌现出许多文明企业、劳动模范和先进人物。
以上海为例，出租汽车行业曾经以管理严格、服务规范、司机专业、车辆整洁著称，并连续七次被评为上海市文明行业，服务质量不仅长期在国内位于前列，即使与同期的日本、新加坡等国相比，也毫不逊色。在2010年世博会期间，上海的出租车更成为城市形象的一张名片，得到中外游客的一致称赞。
但是，近几年来，全国出租汽车行业出现了断崖式滑坡，表现在企业经营状况恶化、服务质量下降、乘客不满意率上升，出租车司机拒载、挑客、乱收费等违纪事件频繁发生，有些方面甚至回退到上世纪80年代的状况。与此同时，全行业近两百万驾驶员在改革进程中的获得感和幸福感也明显下降。
一．造成行业问题的主要原因
1. 网约车平台违规运营，市场无序竞争。
近年来，网约车的出现导致大量非营运车辆进入出行市场，与正规出租汽车争夺乘客。网约车平台为了抢占市场，通过高额补贴等方式吸引乘客和司机，使得正规出租汽车受到严重冲击。2016年7月，交通运输部等七部委发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，以及各地的网约车管理细则相继实行，对于网约车平台、车辆、人员的资质有了严格规定，但在实际执行中，仍然有平台在尚未获得当地网约车运营许可证的情况下，继续向不具备营运资质的车辆和司机派单。由于平台的运营数据没有实时接入政府监管系统，增加了政府的监管难度和执法成本。市场的无序竞争和不公平待遇导致正规出租汽车司机的合法权益受损，并由此产生了怨气、怒气，直接影响到服务质量。
此外，目前有不止一个网约车平台具备了巡游车的网约功能，并开始了新一轮的司机资源争夺。有些司机出于趋利性，会同时挂几个平台，看哪个平台的补贴多、政策优惠，就做哪个平台的业务，这样既给车辆运行带来不安全隐患，增加了司机挑客的可能性，也加剧了企业对于司机管理的难度。在目前的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中，对于网约车平台调度巡游车的规定是一个空白，希望引起主管部门的重视，并出台相关规定。
2. 出租车运价调整滞后，行业吸引力下降。
出租汽车运价机制改革已经提出很久，但是在各地推进的步伐缓慢。许多城市出租汽车运价的调整远远滞后于社会平均收入的增幅。从1990年到2016年的26年间，上海市出租车的6公里运价从16元涨至21.5元，仅增长34%左右，而同期上海市CPI指数上涨了277%，人均可支配收入更是从2182元（1990年）增至54305元（2016年），涨幅近24倍。一方面，出租汽车司机的相对收入水平下降，职业的荣誉感、获得感有所减退；另一方面，由于出租车价格偏低诱导了相当部分大公交的乘客加入到打车队伍，司机的劳动时间和强度由此增加。以上海为例，一个出租车司机在上世纪90年代每天接单15车次左右，如今最高的竟达到50多车次。由于收入增长和劳动强度出现倒挂，出租车行业的吸引力下降，上海本地年轻人不愿意从事出租车司机职业，随着一批优秀的老司机逐渐退休，行业出现了青黄不接的情况。
3. 企业经营效益大幅下降，管理动力不足。
近年来，出租汽车企业的经营成本（包括人员成本、场地成本等）持续上升，负担日益沉重，为了稳定司机队伍，又相继调低司机的经营承包费用，上海出租车双班车的承包费从原先每月10800元下调至目前每月8200元，下调幅度24%，已达到企业承受的极限。全国出租汽车企业的经营效益均出现严重滑坡，不少企业已陷入亏损状态，不得不通过压缩管理人员、减少停车场地和车辆回场次数等方式来控制成本，加上司机招聘难，搁车搁牌情况日益严重，导致企业的管理动力不足，对司机的管理力度大不如前。
二．出租汽车企业的积极作为
在严峻的市场环境中，全国大多数出租汽车企业没有放弃阵地，而是积极拥抱互联网，努力寻求技术创新，提升企业的科技水平、管理水平和服务能力，增强品牌的内生动力。过去两年中，大众交通独立开发和运营了大众出行平台和以智能后视镜为载体的智慧运行系统，并计划在今年投放七人座的新车型巡游出租车，满足乘客日益丰富的出行需求。
目前，全国已有多家出租汽车企业自建了网约车平台，但是由于资金和技术等原因，这些平台的用户规模和运营范围还比较小，也缺乏有机的联系，我们呼吁行业携起手来，在政府的指导下，通过技术、资源的整合，打造一个出租汽车行业的全国性网约平台，通过信息化手段提升服务品质，推动行业的发展。
我们认为，出租汽车企业在互联网时代依然具有自身优势，是行业不可或缺的一环，无论在司机招募、业务培训，还是服务标准、安全管理方面，都更为可靠和高效，在遇到重要活动和特殊自然条件时，承担着更多社会责任。因此，在新一轮的发展改革中，出租汽车企业理应发挥更大的作用。中国的出租汽车行业，从来不缺乏创新意识和改革的勇气，目前行业的困境，很大程度来自于资本的傲慢，对于法规的无视，对于秩序的破坏。
2017年，全国出租汽车行业100余家骨干企业成立了中国出租汽车产业联盟，为行业的健康发展依法呼吁，并通过举办国际出租汽车发展论坛等活动，积极推进行业的合作交流和转型升级。出租汽车产业联盟希望在交通运输部的直接指导下，继续为推动行业的依法经营和有序发展而努力。
三．向交通管理部门提出的建议
1. 严格监管非法网约车运营，维护市场公平竞争。
网约车不是法外之地，任何资本或技术都不能凌驾于法律之上，网约车平台必须恪守依法经营的底线。我们呼吁各地政府部门依法行政，坚决打击非法营运的网约车，对于继续向不具备运营资质的车辆和司机派单的平台，不仅要按照网约车管理办法的有关规定进行处罚，还应视为严重失信纳入企业征信档案，对于多次违规的网约车平台，必要时应暂停运营和派单。
正规出租汽车企业并不惧怕竞争与挑战，而是希望在公平的市场环境中，遵守相同的游戏规则，与网约车经营者展开竞争。
2.完善出租汽车运价机制，增强企业发展动力。
出租汽车运价采用政府指导与市场调节相结合的方式，尽快建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。希望在一些地方已经试点并行之有效的方法尽快得到复制和推广。
此外，希望政府部门对于出租汽车企业的转型升级给予必要的政策引导和扶持，给予企业更多自主权，妥善处理出租汽车经营权转变为无偿使用的过程中，现有出租车经营权的补偿过渡问题，让企业获得合理的经营利润，保持继续发展的动力。
3.根据市场需求，建立出租汽车总量调控机制。
上世纪九十年代，国家主管部门曾出台大城市万人拥有20辆左右出租汽车的指导意见，各地的出租汽车投放和需求总体是平衡的。随着市民收入的增加和城市化的进程，现在相当数量的城市中，出租汽车已处于供不应求的状态，建议交通部出台出租汽车总量调控的指导意见，各地根据实际情况建立鼓励先进、规模经营的调控机制，尽可能满足市场需求。
巡游出租车同时具备扬招和网约功能，载客效率明显高于网约出租车，目前各地的巡游车数量受到严格控制，不少城市已多年无增长，网约车则不受总量控制，增速大大快于巡游车，未来可能因为过剩对出行市场造成更大混乱，因此有必要对网约车的总量加以合理规划。
4. 实施出租汽车行业深化改革的专项巡视。
国务院办公厅2016年58号文《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》颁布后，各地在实施过程中，有的积极贯彻，有的进展缓慢。建议由交通运输部牵头，相关部门参加，并邀请先进企业的部分代表参与，对全国省会和计划单列市进行专项巡视，并把巡视结果公布于众。
5. 充分发挥行业协会和联盟作用。
在行业健康发展过程中，按照国际惯例，充分发挥行业协会和联盟在行业管理中的桥梁和纽带作用，完善出租汽车（包括网约车）的从业人员、车辆及调度（包括网络调度）标准，完善服务质量管理制度，确保乘客的合法权益。同时表彰先进驾驶员，弘扬正气，关爱驾驶员，让普通驾驶员享受更多的获得感和幸福感。
自2016年7月《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件出台以来，出租汽车行业总体有了向好的趋势，市场秩序逐步得到恢复，我们坚信在十九大精神引领下，在党中央依法治国理念的指导下，坚决贯彻执行两个文件，整顿出行市场的乱象，出租汽车行业终将回到健康发展的轨道上来。
