四权分治重建出租汽车市场秩序_浙江省出租汽车行业协会

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四权分治重建出租汽车市场秩序

2017-02-21 12:50 点击量：次

四权分治重建出租汽车市场秩序

2017-02-10 蓝色联盟徐永韧出租汽车产业联盟

文 | 上海市出租汽车蓝色联盟徐永韧

国务院、七部委“两个文件”的出台，表明了出租汽车行业的顶层设计业已完成，为传统出租汽车行业的改革指明了方向。“一城一策”也给地方政府留出了自主决策的空间。
“开弓没有回头箭”，行业已踏上了改革的征途，我们就必须拿出勇气和智慧来，为这个行业的改革献计献策。
认真学习了国务院办公厅“关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见”（以下简称“指导意见”）后，笔者认为：要恢复出租汽车的市场秩序，有必要对市场主体的权利和义务进行重新的定义和解读。
作为一个三十年的从业者，下面试着作粗浅的分析。

监管主体——政府
地方政府是城市出租汽车市场的监管主体。通过人大授权获得监管权利，他们既是市场规划的制定者，又是市场秩序的维护者，政府在这个市场中负有主导的责任。
“不破不立”，在当前出租汽车市场无序的情况下，政府应当尽快地组织力量，成立由行业各方参与的行业改革领导小组，尽快地建立以下几个机制：
1 运价动态调整机制：
“指导意见”明确：出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。现在的定价机制已严重阻碍了行业的发展，因此，必须立即启动新的运价动态调价机制的研究，并适时推出。
运价必须与成本要素挂钩，如：社会平均收入，油价，车辆保险等。司机的小时收入要设定在城市的中等水平。企业可以是微利，但是，必须预提事故坏帐准备金，以抵冲重大事故风险。否则，中、小企业没有生存的空间。
2 牌照进入退出机制：
管控牌照是政府控制运能的有效手段，新增牌照实行无偿有期限是一个好的办法。但是，对于已经市场化的牌照，政府要有一个合理的方案。既不损害持有人的权益，又能平稳过渡。
上海现在大约有5000辆左右的牌照因缺司机无法投入运管。政府完全可以动用“私车、公车拍牌平台”取得资金，回购这些牌照。据统计，一台出租车的占路是一台私车的10多倍，回购一张出租汽车牌照等于可以放出10多张的私车牌照。这样的退出机制，既可以调节道路资源，还可以筹措资金用于出租汽车公共站点的建设，一举两得。
3 分类分层监管机制：
“指导意见”把出租汽车的服务方式分为巡游和网约两个大类，并且提出了错位及差异化经营的思路。我们应该把这样分类分层的监管思路运用到实践中去，摸索出一套全新的监督机制。政府应该通过大数据计算，从出租汽车的总量上、运价上、车型上按类按层细分，然后实施精准的监管。
不能简单地把巡游和网约分为两种车型，而是从两种服务方式上细分。不要把巡游车和网约车对立起来，应该化对手为盟友。巡游车满足通勤出行的基本需求，网约车满足个性出行的舒适需求，互为补充，才能真正做好市场的供应。
另外，巡游车具有的“巡游+网约”的双重服务特性，政府不能视而不见，应当积极引导“巡游”向“网约”过渡，给予政策上的扶持，为行业今后的转型升级做好充分的准备。
4 公共站点开发开放机制：
这次“指导意见”有一个亮点，把“完善服务设施”作为地方政府的责任。上海在这方面一直在不断的探索。但是，成效甚微。因此，今后一段的时期，政府要把开发和开放公共站点作为要务之一。上海交通整治以来，出租司机的就餐、如厕、停靠等问题矛盾突出。要解决这次问题，只有政府牵头，把现有的交通公共资源让出租司机也有享受的权利。
1、开放：上海有“P+R”交通换乘停车场14家。内部设施齐全，有些还配置有餐厅。据笔者了解，中环以外的多座“P+R”停车场客源稀少，设备闲置。像这种政府投资的交通设施，应该尽早地向出租司机免费开放，让这些设施成为他们的“驿站”，提供24小时的便利服务，改善他们的生存条件。
2、开发：上海应该建立出租汽车“网约+站点”的出行模式。从现在起，出租汽车的站点建设要列入城市规划。另外，政府有责任发动全社会挖掘潜力，在乘客集散点，比如：商场、医院、小区、绿地等地方，开辟2-3个车位，步行5分钟可以到达的站点，让那些不会用智能手机的中、老年人也能方便打到车。

经营主体——企业
企业是市场的经营主体，通过政府的特许获得经营权利。应当承担主承运人的责任。
在当前“+互联网”的背景下，应当尽快的“抱团取暖”，在行业协会或产业联盟的召集下，建立以下几个系统，完成全行业的升级换代。
1 行业统一网上调度系统：
网约车的冲击，使得全行业对建立上海乃至全国统一调度平台的愿望强烈，“没有平台就没有出路”已经达成行业共识。因此，各家企业要放弃一大独尊的幻想，携手共谋平台建设。
1、社会平台：“滴滴”和“神州”作为社会平台，已经搭建了数年，平台运营平稳。如果他们真有诚意与我们行业合作，可以政府牵手，通过谈判取得对等的权利，不妨一试。
2、自建平台：按照行业分类分层管理的思路，“巡游车”自建平台更有必要。一是方便乘客选择，二是方便政府监督，三是“大数据”为我所用。“平台数据”是行业的命脉，选择自建还是合作，“平台数据”的共享是关键。
2 行业安全行车控制系统：
城市运行安全第一，出租汽车行业是高风险行业。因此，有必要建立以下三个平台，确保安全出行。
1、相互保险平台：
相互保险是当今世界保险市场上最主要的形式之一，它是指由一些对同一危险有某种保障要求的人所组成的组织。以互相帮助为目的，实行“共享收益，共摊风险”，组织成员交纳保费形成基金，发生损失时用这笔基金来弥补损失。
这种保险形式非常适合出租汽车行业，原因有三种：
（1）出租汽车保险费用已占成本很大，约占12 %；
（2）保险公司运管费用太高，约占30 %；
（3）流动资金占用时间很长。
如果行业发起互保，自建或委托第三方（保险公司）建立相互保险公司，不仅保费可以减少20 %左右，企业也不用再预垫大量的事故费用，对减轻企业负担是一个有效的办法。
2、事故处置平台
有了相互保险这个平台，行业完全可以利用现有的具有维修基地的企业组成事故处置中心。中心分散于城市各个角落，实行全行业事故的统一处置和理赔，既高效又省力。
另外，从现在起，新投入运营车辆全部安装DZD—17型后视镜车辆终端，取消防劫板，实行运营过程的全控制。这样，不仅方便了事故的定责，也方便了服务质量的监控。
3、安全教育平台
在以上两个平台的基础上，我们可以利用平台上的大数据，通过网站、公众号、微信有针对性地对司机进行个性化的教育。提高整个行业司机的安全意识，降低事故发生率。
3 行业服务质量控制系统：
传统出租汽车行业被乘客诟病的最大问题是服务质量。行业要打翻身仗，提升服务质量是行业的当务之急。因此，有系统地搞好以下三个建设，服务质量才有望得以改善。
1、司机诚信建设：
司机的诚信建设要从入行审核开始，从业过程的奖励、处罚都要记录在案，不能让害群之马，祸害整个行业。
2、继续教育建设：
行业培训学校不仅要负责司机的入行培训，也要承担起违规司机再教育，更要承担起整个行业司机的继续教育轮训。
3、网站公号建设：
出租汽车行业的微利，许多中、小企业已经承担不起培训场所的负担。互联网的兴起，刚好补了这个缺。行业应该建立自己的网站和公众号，我们不仅要有自己说话的平台，我们更要有方便司机学习、培训、提升运营技能的平台。
4、联动监管建设：
市场的无序需要政府强有力的监管。但是，现在政府的执法力量捉襟见肘。要在缺期内得到有效改善，政府完全可以联合企业的质检力量，联动执法，自查自纠，迅速改变窗口形象。

运营主体——司机
出租汽车司机是整个运营过程的实施者。他们通过与企业签订承包或者租赁合同，取得运营权利。
因此，这个群体的个人素质，安全技能，服务意识决定了整个城市的窗口形象。另外，出租司机“灵活就业、单兵作业”的特征，更显得他们行为自律的重要性。因此，处理好他们与企业和乘客的关系，是市场稳定的关键所在。
1契约自律，处理好与企业的关系
上海出租汽车行业目前企业普遍采用的，与司机建立的合同关系，主要有以下二种：
1、承包关系：是指企业与承包者订立承包经营合同，企业将自己的经营权在一定的期限内交给承包者，由承包者代替企业进行经营管理，并承担经营风险获取企业的收益。
2、租赁关系：是指企业将自己具有经营权的车辆交与承租人经营，承租人由此获得一定期限的经营权利。但是，车辆的所有权仍保留在企业手中，承租人为其所获得经营权利需向企业支付一定的租金。
二种关系各有利弊，司机可以自由选择。建立租赁关系的，法律关系比较清晰，执行起来比较容易。建立承包关系的，政府强制规定要附加建立劳动关系，因此执行起来就比较复杂，管理成本也相对较高。
因此，司机在签订以上合约时，一定要弄清合同的性质和合同的条款。一旦签字画押，就要自觉遵守，认真履约。履约过程碰到问题，可持合同通过相关部门取得支持。企业也要本着风险共担、利益共享的原则，合理设置合同条款，并且要承担风险兜底的社会责任。这样，企业与司机的关系就会比较融洽，整个行业就会比较和谐。

消费主体——乘客
乘客是出租汽车市场的消费群体，通过扬招和网约的方式购买租车服务，取得消费权利。
按照“指导意见”的定位，城市出行主要是依靠大交通，巡游车和网约车是大交通的补充。出租汽车的服务对象主要是：具有个性出行需求，且有一定支付能力的群体。前一段时期，在网约车的大肆补贴下，激发了一批原本不属于这个群体的乘客，造成许多负面的影响。比如，道路更加拥堵，尾气排放加剧，公交客流流失等，与“指导意见”完全背离。
因此，交通出行市场要回归正常，乘客群体要对整个城市交通出行的错位服务有个清晰的认识：
1 通勤出行
通勤出行一般在早晚高峰时段，主要依靠都市大交通为主。因此，“单车+公交或地铁”应当是上乘的选择。如果政府鼓励的顺风合乘能够发挥一定作用的话，那是再好不过了。
2 个性出行
出租汽车一般是按平峰时段配置，“巡游车”保障一般服务的需求，“网约车”满足舒适服务需要。这个时段，要做到百分之百的应叫满足是不可能的。从网约车三年左右的实践来看，高科技手段也无能为力，因为道路资源是有限的。
因此，对于出租汽车的供应，不能按“谁贵谁得”，也不能按“谁廉谁得”，而是应该按“谁近谁得”或“谁先谁得”的原则。这样，才公平公正，老少无欺。
至于乘客普遍抱怨的“打车难”“服务差”，只能等到运价回到合理区间，司机素质逐步提高，企业管理逐步到位，市场运能逐步释放。上海出租汽车市场才能从无序走向有序，乘客期盼的十多年前的“上海差头”才会重现市场。

以上是个人的想法和意见，我们应该坚信：只要在政府的正确引领下，市场各方齐心协力，分而治之，上海出租汽车市场的昨日辉煌一定能再现。

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