发展巡游出租车更符合“分享经济”理念
大众出行 2017-08-14
中国出租汽车产业联盟
作为一种个性化的出行方式，出租汽车目前在部分城市（尤其是超大城市）确实存在供不应求的状况，其主要原因是社会经济水平发展导致人们出行需求的不断提升，以及在城市化进程中大量人口向都市流动，而各地巡游出租车长期处于严格的数量管控之下，增速极为迟缓，甚至趋近于零，已远远落后于市场的发展需求。
以上海为例，2000年上海人口数为1609万，当时的出租小客车数量为40806辆；2015年上海人口数增至2415万人，增长了50%，出租小客车数量为48840辆，只增长了19.7%。1995年，住建部曾主导出台过一个城市出租车数量的指导性标准，提出大城市每万人不宜少于20辆。但是，目前除了北京、上海等极少数城市勉强达标，国内其他大城市的巡游车拥有量都低于此标准。
我们拿中国台湾的大台北都会区(含台北、新北市)做对比，大台北都会区人口约703万（2014年8月），出租车达到5.5万辆，每万人拥有出租车近80辆，相当于上海的4倍；全台湾的总人数和上海大致相当，拥有出租车近9万辆，远远高于上海。因此，在台湾，打车相对容易，甚至在路边一招手，会有几辆车停下来。因为竞争激烈，基本上属于“买方市场”，出租车司机为了揽客，服务水准也普遍较高，几乎不存在挑客、拒载的情况。
有人会说，大规模发展网约车不是可以弥补出租车供给的不足吗？其实不然。
解决目前大城市出租车供需不平衡的办法，恰恰应该是适当扩大巡游车规模，同时严格控制网约车的规模。原因有三点：
一、巡游车的运输效率高于网约车。
以上海为例，一辆巡游车一天大约可以完成30-35差，而一辆专职网约车一天最多接15-20单，只能达到巡游车60%左右的水平，这是由网约车的运营方式所决定的，但它对于道路资源的占用（无论是空驶或路面停放）基本和巡游车一样，这就意味着网约车作为一种服务性的出行工具，是不经济的。如果从“分享经济”的角度看，巡游车的“分享”程度和效率远远高于网约车。巡游车不仅可以扬招、站点候车，也可以进行网召，在叫车方式上替代或覆盖网约车；通过提升车辆档次，巡游车完全能够满足乘客中高端、定制化、个性化的结构化需求，因此更符合分享经济“共享利用、集约发展、灵活创新”的理念。其实，在新加坡、日本、中国台湾等国家和地区，许多出租车公司早已推出自己的网约软件，提供便利的服务，深受乘客欢迎。
二、巡游车的发展规模可控。
出租车供不应求固然会造成“打车难”，但是也非“多多益善”，尤其是网约车，如果任其无序发展、供给过剩，产生的危害更大，会造成恶性竞争，导致从业人员收入下降，甚至出现“劣币驱逐良币”的效应，即档次低、服务差的车辆反而获得较高的收益率，逼迫服务好、档次高的车辆（成本也高）退出市场。再以台湾为例，由于台湾的小黄（出租车）数量增长过于迅猛，已经供过于求，大台北都会区半数以上的出租车司机每日工作时间超过十四小时，其中三分之二以上的行车时间是空车绕行，根据2014年8月底的统计，全台出租车司机平均时薪仅71元新台币(约14元人民币)，每月平均工作时数却高达270小时，不仅超时工作，收入也远低于官方定的115元基本时薪(人民币22元)，让许多司机大叹“活不下去”。
我们来看一组数据：
|
城市 |
现有巡游车数量（万辆） |
滴滴平台注册网约车数量（万辆） |
|
北京 |
6.6 |
110 |
|
上海 |
5.1 |
41 |
|
广州 |
2.18 |
47.2 |
|
深圳 |
1.6 |
51.6 |
|
合计 |
15.48 |
249.8 |
北上广深四个超大城市中，正规的巡游车总计15.48万辆，而仅在滴滴一个平台注册的网约车（根据滴滴公布的数据）就有近250万辆，是前者的16倍之多！可以想象，如果缺乏必要规制，或者大幅降低网约车门槛，让这些潜在的网约车全部“转正”的话，那么对于市场、行业、城市交通的冲击都将是灾难性的。正因为网约车的潜在数量过于庞大，一旦快速增长，“制动阀”又不够灵敏，才必须严格控制其规模。
相反，由于巡游车的准入采用行政许可制，政府根据市场供需状况逐步增加，增幅和增速全程可控，是非常安全的。
三、巡游车的公司化管理更为可靠。
比起网约车与平台间松散的关系，巡游车基本采用公司化管理，线下能力更强，对于人员和车辆有着直接监管，因此，无论在司机招募、业务培训，还是服务标准、安全管理方面，都更为可靠和高效。遇到重要活动、特殊天气时，可以充分发挥出租汽车公司的组织调派作用，为公众出行提供保障，承担应有的社会责任，而不会像某些网约车平台那样，在恶劣的自然条件或突发事故时反而通过加价趁火打劫，比如优步在英国伦敦桥发生恐怖袭击后，对乘客执行“峰时定价”，就曾引发社会的强烈谴责。
综上所述，在现阶段要让乘客获得更好的个性化出行体验，适度发展巡游车规模是一个理想的选项，相对于网约车，巡游车对于公共交通资源的利用更高效，更符合政府倡导的“分享经济”理念。与之相应的，是科学规划巡游车定价机制，确保司机和企业获得合理的收入及利润，提供优质、安全的服务。对于网约车，则必须坚持在新政的规范下有序发展，绝不能退回到以前野蛮生长、恶性竞争的状态。
