关于企业、政府、市场在出租汽车改革中各自作
2018-07-05 13:24 点击量：次
关于企业、政府、市场在出租汽车改革中各自作用的思考
出租汽车行业改革是一个系统工程，其中重要的一点，是要明确企业、政府、市场三方的各自作用。目前行业所涉及的各项问题中，分清哪些应由企业自主解决，哪些应由政府统一解决，哪些应交给市场去调节，只有责权清晰，各司其职，才能够真正实现行业的进步。
先说企业，作为市场经营主体，企业承担着承上启下和维护整个行业稳定的重要责任。企业应该自主解决的问题包括经营模式、车型选择，以及提升服务质量、管理效率、科技水平等，此外还应承担相应的社会责任，包括公益服务、依法纳税等。在经营模式上，究竟是采用承包金方式，还是收入分成，采用公车公营，还是个体挂靠，应该由企业根据自身性质、判断和市场情况，选择一条最适合的道路，不宜搞一刀切。政府可以提供指导，但是要摈弃计划经济模式下政府一手包办的思维方式，毕竟承担盈亏后果的是企业而不是政府。车型选择也是一样，俗话说鞋子合不合脚只有穿的人自己知道，什么车型适合营运，一线企业更有发言权。现在个别地方政府要求巡游出租车统一采用技术和配套设施并不完善的新能源车型，一定程度上还是搞形象工程或地方保护主义的思维作祟，忽略了企业的经营自主权和驾驶员利益。
在服务质量方面，政府应该设立底线标准和奖惩机制，淘汰不达标的企业，对于服务质量优异的企业给予新增营运车辆额度等奖励。但在具体实施方面，则不宜介入过多，应鼓励企业根据自身情况进行创新，或通过优质优价、优车优价的方式提升服务品质。
再说政府，最重要的职责是打击非法营运和不公平竞争，创造健康有序的市场环境，这些只有政府主管部门才有权限和能力可以做到。简单说，职能部门的角色就像球场上的裁判，必须把严重犯规球员红牌罚出场，确保比赛顺利进行，但不应具体指挥球员怎么踢球。此外，各地政府还需在宏观层面科学制定城市交通发展规划，明确出租汽车定位，理顺出租汽车与公共交通的关系，同时建设好出租汽车运营的配套设施，为出租汽车驾驶员提供良好的工作环境，如就餐、如厕、停车等方面的便利，以及为新能源出租车提供足够的充电桩。
最后说市场，出租车行业的哪些问题应该留给市场这只无形之手来解决呢？首先是运价，绝大多数地方长期以来实行铁板一块的政府定价，已严重制约了企业的经营动力和发展活力，尤其是在与新兴的网约车正面对抗中居于下风，因此有必要尽快将政府定价转为政府指导价，在合理的定价机制下，授予企业一定自主权，通过市场供需变化调节价格，可以像银行贷款一样，在基准利率上允许一定范围上下浮动。其次是车辆运力，非法网约车的泛滥，一方面是资本诱导所致，另一方面说明巡游出租车的供给不能完全满足市场需求，两者间存在较大缺口，因此有必要根据市场变化进行合理调节，制定一个灵活有效的准入和退出机制，逐渐将出租车运能保持在一个供需平衡点。现在有些城市人口迅速增长，但是出租车数量多年不动，为非法运营的网约车提供了巨大的市场空间。
出租汽车行业中有些规则应该具有弹性，比如价格、运力、经营模式等；有些则必须是刚性的，比如非法运营，非黑即白，没有模糊地带。遗憾的是，现在两者刚好搞反了——需要有弹性的规则无比僵硬，而理应泾渭分明的非法运营监管却显得弹性十足，甚至成为行业健康发展的绊脚石，这一点，值得引起深思。
